La reconstrucción de Rio Grande do Sul tras la catástrofe climática: ¿participación social para qué tipo de gobernanza y con qué propósito?

Resumen

Este artículo analiza la reconstrucción de Rio Grande do Sul (RS) tras el desastre socioambiental de 2024, centrándose en la participación social en la gobernanza institucional creada para tal fin. A partir de la discusión teórica sobre Gobernanza, especialmente el modelo de Gobernanza Colaborativa, en casos que requieren la participación de la sociedad en la solución de problemas complejos, se definen variables mínimas para analizar la participación en la reconstrucción en cuestión. La investigación adopta un enfoque cualitativo con análisis documental y legislativo, análisis de la dinámica del funcionamiento de los órganos participativos, registros oficiales e información de los medios de comunicación. Los resultados indican asimetría en la toma de decisiones, con la participación social concentrada en órganos consultivos y la deliberación/monitoreo centralizada en órganos gubernamentales; pluralidad limitada, con predominio de actores empresariales y estatales y subrepresentación de actores ambientales, la comunidad científica y las personas directamente afectadas; limitaciones en la transparencia activa como condición para el control social y la confianza. Se argumenta que dicha arquitectura se distancia de la gobernanza colaborativa, lo que conlleva el riesgo de reproducir patrones anteriores (dependencia de la trayectoria) del poder y la influencia de las élites políticas y económicas tradicionales, así como la continuación de un modelo de desarrollo distinto de la sostenibilidad ambiental que exige el cambio climático.