El dilema del consenso: federalismo y negociación en la política educativa brasileña

Resumen

El presente artículo analiza la adecuación del modelo de toma de decisiones por consenso adoptado por la Instancia Permanente de Negociación y Cooperación Federativa, órgano central en la articulación de políticas educativas en Brasil. Partiendo de una revisión teórica sobre federalismo cooperativo, teoría de la negociación y sistemas de veto, y del análisis documental de actas de reuniones y de la legislación aprobada para el Sistema Nacional de Educación (SNE), el estudio investiga si el consenso funciona como un mecanismo eficaz para la implementación de políticas equitativas o si, por el contrario, representa un obstáculo para la innovación. La investigación, de naturaleza cualitativa y dialéctica, confronta el marco normativo con la práctica deliberativa, examinando el impacto del poder de veto de los entes federados y la propensión a la "trampa de la decisión conjunta". Finalmente, propone una reflexión sobre la necesidad de establecer un vínculo obligacional y un criterio subsidiario de decisión, como forma de fortalecer el régimen de colaboración en la educación brasileña.