DO TETO DE VIDRO AO TETO DE CONCRETO: RAÇA, GÊNERO E BUROCRACIA REPRESENTATIVA NO FUNCIONALISMO PÚBLICO FEDERAL BRASILEIRO (2012–2025)

Resumo

 Este artigo analisa a composição racial, de gênero e socioeconômica do funcionalismo público federal brasileiro entre 2012 e 2025, articulando a literatura internacional sobre burocracia representativa, gestão da diversidade e equidade social à literatura brasileira recente sobre interseccionalidade e segregação ocupacional no setor público, e a dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (PNAD Contínua). Parte-se da premissa, formulada por Kingsley e sistematizada por Mosher, de que um Estado democrático deve refletir, em sua composição, a diversidade da sociedade a que serve, distinguindo-se representação passiva de representação ativa. A revisão bibliográfica mostra que, enquanto a literatura internacional trata gênero e raça predominantemente como eixos separados, a literatura brasileira recente — sobretudo Pinheiro (2023) e Silva (2024) — desenvolve as categorias de “teto de concreto” e “chão pegajoso” para descrever uma barreira qualitativamente mais rígida enfrentada por mulheres negras, distinta do “teto de vidro” enfrentado por mulheres brancas. A análise de dados da PNAD Contínua (2012-2025), estratificada por grupo racial e de gênero, região, estrato de renda e escolaridade, confirma esse padrão: a sub-representação de pessoas negras e indígenas concentra-se nos estratos de maior renda e escolaridade, e uma comparação complementar com o setor privado formal (2013-2024) mostra que o funcionalismo público é vantajoso para a maioria dos grupos, mas essa vantagem desaparece para mulheres pretas, pardas e indígenas. Conclui-se que a representação passiva, embora crescente, ainda não se traduz em mobilidade vertical equivalente entre os grupos analisados.