DEL TECHO DE CRISTAL AL TECHO DE CEMENTO: RAZA, GÉNERO Y BUROCRACIA REPRESENTATIVA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA FEDERAL BRASILEÑA (2012–2025)

Resumen

​Este artículo analiza la composición racial, de género y socioeconómica de la función pública federal brasileña entre 2012 y 2025, articulando la literatura internacional sobre burocracia representativa, gestión de la diversidad y equidad social con la literatura brasileña reciente sobre interseccionalidad y segregación ocupacional en el sector público, y con datos de la Encuesta Nacional Continua por Muestreo de Hogares (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua - PNAD Contínua). Se parte de la premisa, formulada por Kingsley y sistematizada por Mosher, de que un Estado democrático debe reflejar, en su composición, la diversidad de la sociedad a la que sirve, distinguiendo la representación pasiva de la representación activa. La revisión bibliográfica muestra que, mientras la literatura internacional aborda el género y la raza predominantemente como ejes separados, la literatura brasileña reciente —sobre todo Pinheiro (2023) y Silva (2024)— desarrolla las categorías de «techo de cemento» (u «hormigón») y «suelo pegajoso» para describir una barrera cualitativamente más rígida que enfrentan las mujeres negras, distinta del «techo de cristal» al que se enfrentan las mujeres blancas. El análisis de los datos de la PNAD Contínua (2012-2025), estratificado por grupo racial y de género, región, estrato de ingresos y nivel educativo, confirma este patrón: la subrepresentación de personas negras e indígenas se concentra en los estratos de mayores ingresos y escolaridad, y una comparación complementaria con el sector privado formal (2013-2024) evidencia que el empleo público resulta ventajoso para la mayoría de los grupos, pero dicha ventaja desaparece en el caso de las mujeres negras (pretas y pardas) e indígenas. Se concluye que la representación pasiva, si bien creciente, aún no se traduce en una movilidad vertical equivalente entre los grupos analizados.