Como as guerras impactam a Administração Pública e a Burocracia de Nível de Rua: Professores e profissionais da Educação nos fronts da ocupação russa na Ucrânia

Resumo

O papel dos burocratas de nível de rua (BNR), como professores, profissionais de saúde e policiais, tem atraído crescente atenção na literatura de Administração Pública. Contudo, uma dimensão crítica permanece pouco explorada: o papel dos BNRs em contextos de guerra e conflitos armados, onde ameaças à segurança pessoal, coerção política e colapso institucional convergem. Este artigo investiga como guerras — e ocupações militares em particular — impactam o cotidiano, os dilemas morais e as estratégias de coping dos BNRs. Como estudo de caso, abordamos a guerra na Ucrânia — o conflito armado mais intenso em solo europeu desde a Segunda Guerra Mundial. Examinamos a atuação de profissionais da educação, já que escolas e universidades se tornaram alvos estratégicos das forças de ocupação russas: um verdadeiro front cultural, de grande importância para o controle territorial e os esforços de assimilação forçada. Nossa análise baseia-se em uma etnografia semi-remota que combina trabalho de campo em seis regiões ucranianas, entrevistas semiestruturadas e em profundidade (tanto online quanto presenciais) com profissionais da educação que vivenciaram a ocupação russa, além de análise qualitativa de entrevistas, cobertura da mídia e relatórios de direitos humanos. Utilizando uma abordagem abdutiva, identificamos quatro características estruturais que distinguem a guerra de outras crises: interação forçada com atores estatais inimigos, “belicização” da burocracia, dilemas morais de lealdade e ruptura burocrática sob soberanias contestadas. A partir dessas constatações, propomos uma tipologia quádrupla de estratégias de enfrentamento dos BNRs — exit (“saída”), acomodação, resistência local e adaptação remota — cada uma ancorada em distintas disposições morais. Ao incorporar os BNRs à análise da governança em tempos de guerra, este artigo contribui para uma agenda emergente de pesquisa sobre a burocracia de linha de frente em condições de conflito armado — contextos que cada vez mais deixam de ser excepcionais.