Como as guerras impactam a Administração Pública e a Burocracia de Nível de Rua: Professores e profissionais da Educação nos fronts da ocupação russa na Ucrânia

Resumo

O papel dos burocratas de nível de rua (BNR), como professores, profissionais de saúde e policiais, tem atraído crescente atenção na literatura de Administração Pública. Contudo, uma subárea de grande relevância teórica e empírica permanece subexplorada — a atuação desses profissionais em guerras e conflitos territoriais. O presente artigo busca analisar como as guerras impactam o trabalho dos BNR e as estratégias adotadas por eles para enfrentar as adversidades desses contextos. Para tanto, focamos na atual guerra na Ucrânia, o conflito mais intenso em solo europeu desde a Segunda Guerra Mundial. Em particular, abordamos os profissionais da educação como um subgrupo de BNR, uma vez que escolas e universidades tornaram-se alvos primordiais das forças de ocupação russas — um front cultural fundamental no esforço de legitimar a anexação territorial e assimilar os habitantes locais. A análise baseia-se em uma etnografia remota, incluindo entrevistas em profundidade com educadores que vivenciaram a ocupação russa no sul da Ucrânia (na região de Kherson), complementada por análises de conteúdo de canais midiáticos, organizações de direitos humanos e documentos estatais. O artigo oferece contribuições teóricas e empíricas ao examinar um contexto em que os BNR enfrentam adversidades extremas: riscos à vida, dilemas éticos complexos e pressões políticas (disputas pela sua lealdade), bem como inúmeras incertezas relacionadas às rupturas em hierarquias institucionais, fluxos de informação e fontes de recursos materiais. Desenvolvemos uma tipologia de quatro estratégias (saída/ exit, colaboracionismo, adaptação remota e resistência local), identificando as motivações e riscos envolvidos. Nossos achados podem contribuir para uma agenda emergente de pesquisa sobre o papel dos BNR em guerras e violência política — situações que, infelizmente, têm se tornado cada vez mais frequentes ao redor do mundo.