El rediseño de las instituciones presupuestarias y la explosión de las enmiendas del relator general RP-9: el proceso presupuestario en el centro de la crisis política

Resumen

Este artículo analiza el rediseño de las reglas presupuestarias que condujo a la explosión de las enmiendas del relator general RP-9 y condujo a una reconfiguración del equilibrio de fuerzas entre los poderes Ejecutivo y Legislativo en el marco presupuestario brasileño. Su principal objetivo es investigar el engranaje presupuestario que permitió asignar a tales reformas los contornos que tienen hoy, descomponiendo los elementos que integran esta mecánica operativa, sus causas y consecuencias. La modificación intensiva de los contornos legales del proceso de asignación presupuestaria establecidos en la Carta Política de 1988, derivados de la conjunción de tres grandes flujos de cambios normativos (del regimiento, infraconstitucional y constitucional), requiere y exige estudios sistemáticos que contribuyan a la ampliación de la comprensión de tales fenómenos que afectan directamente el funcionamiento de las instituciones democráticas brasileñas. Este también es uno de los propósitos del artículo. La metodología de investigación es cualitativa, basada en la extensa documentación de la tramitación de los proyectos de ley de presupuesto anual y de lineamientos presupuestarios disponible en los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado Federal, así como en las propias leyes aprobadas (LOA y LDO). Además, se utilizan las normas del Congreso Nacional que regulan el funcionamiento de la Comisión Mixta de Planes, Presupuestos Públicos y Fiscalización (CMO) y, de manera complementaria, se utilizan los datos disponibles en el Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto (SIOP) del Ministerio de Economía.