El desmontaje de la caja de herramientas presupuestarias del Poder Ejecutivo y el control del presupuesto por parte del Congreso Nacional

Resumen

El objetivo principal de este artículo es discutir los resultados y consecuencias del amplio proceso de reforma presupuestaria que tuvo lugar en la última década, que tuvo como objetivo reducir los altos niveles de discrecionalidad del Poder Ejecutivo e introducir la igualdad de trato de los parlamentarios, en relación con sus enmiendas, prohibiendo la política de uso para la liberación de fondos. Los resultados del rediseño de las instituciones presupuestarias apuntan, sin embargo, a la señal de que los propósitos centrales de los cambios normativos no sólo no fueron alcanzados, sino revertidos, a partir del amplio control del presupuesto asumido por el Congreso Nacional, indicando limitaciones emblemáticas en la Proceso de reingeniería institucional. Las consecuencias del cambio en el ordenamiento constitucional presupuestario de 1988 fueron la reducción significativa de la discrecionalidad del Ejecutivo, el aumento del control del Congreso Nacional en materia presupuestaria, la ampliación de la discrecionalidad dentro del Legislativo, el traspaso de las prerrogativas presidenciales al Relatoría General de la presupuesto y la explosión de enmiendas por parte de la relatoría general “RP-9”, con la emblemática reversión de la igualdad de trato, indicando grietas relevantes en la reconfiguración presupuestaria. La metodología de investigación es cualitativa, basada en la extensa documentación de la tramitación de los proyectos de ley de presupuesto anual y de lineamientos presupuestarios disponible en los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado Federal. Además, se utilizan datos empíricos para sustentar parte de las conclusiones alcanzadas en el estúdio.