Desinstitucionalização e resiliência dos conselhos no governo Bolsonaro

Resumen

Argumentamos que las medidas del gobierno de Bolsonaro contra los órganos colegiados nacionales y sus efectos no son homogéneos y que comprender su variación requiere un enfoque analítico y empíricamente sensible a la lógica del cambio institucional en los subsistemas de políticas frente al cambio en la política. Específicamente, argumentamos que el conjunto de medidas contra los consejos y los efectos que producen varían dependiendo de dos factores: i) la agenda constitutiva del área de política y su relación con las apuestas programáticas y políticas del gobierno, ii) y la resiliencia de consejo. Trabajamos el primer factor como paso previo para centrarnos en el segundo. La agenda constitutiva del área de política importa, argumentamos, porque la estrategia del gobierno en relación con la participación es política, no doctrinal. En ese sentido, el Decreto 9.759 es expresión de una posición adversa en las agendas de ciertas áreas de política que desafían las apuestas programáticas y políticas del gobierno de Bolsonaro, provocando que el trabajo de desinstitucionalización afecte de manera desigual a estas áreas. Por ello, proponemos analizar los efectos del decreto considerando la distinción entre las macro áreas de política: desarrollo económico e infraestructura, políticas sociales, derechos humanos y defensa de las minorías, y medio ambiente y desarrollo sostenible. En resumen, el análisis permite afirmar que los consejos más fuertemente afectados en su funcionamiento están relacionados con áreas de política en las que las agendas defendidas en el colegiado se presentan contrarias a la agenda política del gobierno de Bolsonaro, las cuales tienen, en gran medida, , menor resiliencia, considerada en sus dos dimensiones. Proporcionalmente, el área de medio ambiente fue la más afectada por la derogatoria y los órganos colegiados en materia de derechos humanos, a su vez, sufrieron más cambios.