Movilización sistemática de recursos para la innovación: evidencias de la FINEP en Brasil (2002-2023)

Resumen

Este artículo examina el acceso de largo plazo al financiamiento público a la innovación en Brasil, analizando cómo diferentes tipos organizacionales movilizan recursos financiados por FINEP entre 2002 y 2023. Desarrollado a partir de una base longitudinal compuesta por 30.157 proyectos financiados por la Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), en el ámbito del Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT), principal mecanismo federal brasileño de financiamiento a la innovación, el estudio investiga cómo la movilización sistemática de recursos para la innovación varía entre diferentes tipos organizacionales a lo largo del tiempo y en distintos contextos políticos y fiscales. El estudio introduce el concepto de Movilización Sistemática de Recursos para la Innovación (SRM-I) para analizar la capacidad sostenida de acceder, absorber y ejecutar recursos públicos de innovación a lo largo del tiempo. Para operacionalizar este concepto, se desarrolla el Índice SRM, basado en la frecuencia de proyectos, la continuidad temporal y el volumen acumulado de financiamiento. El análisis compara los tipos organizacionales presentes en la base de FINEP, incluyendo empresas privadas, organismos públicos, universidades y fundaciones de apoyo universitario. Los resultados muestran que las Fundaciones de Apoyo de las Universidades Públicas presentan niveles significativamente más elevados de continuidad, escala y persistencia que los demás tipos organizacionales a lo largo de sucesivas administraciones gubernamentales, desde los períodos expansionistas de los gobiernos de Lula y Dilma hasta la administración Temer, marcada por restricciones fiscales, y el período Bolsonaro, orientado por una agenda más pro-mercado. En términos generales, los hallazgos sugieren que la SRM-I refleja una capacidad organizacional dependiente de la trayectoria, moldeada por la modalidad de ejecución y por el arraigo de largo plazo en el sistema de financiamiento. En este contexto, las fundaciones de apoyo emergen como organizaciones intermediarias clave para sostener la continuidad del financiamiento público a la innovación a lo largo de ciclos políticos y fiscales.