Abriendo la "caja negra" del fracaso: capacidad burocrática e implementación del presupuesto participativo en Bogotá

Resumen

A pesar de la expansión global de los Presupuestos Participativos (PP), muchas de estas iniciativas fracasan. Las explicaciones existentes sobre estos resultados enfatizan factores como la voluntad política y el capital social. Sin embargo, el impacto de la capacidad administrativa y la coordinación intersectorial en la implementación de los PP sigue siendo un aspecto poco explorado. Este artículo aborda dicho vacío en la literatura. A través de un estudio de caso cualitativo de los PP en Bogotá durante la administración del alcalde Gustavo Petro, en el período comprendido entre 2012 y 2015, este estudio compara los PP de ámbito territorial y los de ámbito sectorial. Los hallazgos muestran que los PP sectoriales lograron un éxito relativo porque se implementaron a través de las estructuras administrativas existentes. En contraste, los PP territoriales fracasaron debido a la rigidez burocrática, la débil coordinación intersectorial y la ausencia de mecanismos financieros intersectoriales necesarios para su implementación. El caso demuestra que la voluntad política y el capital social, aunque necesarios, son insuficientes: la ejecución exitosa de los PP requiere transformaciones administrativas previas. El caso de Bogotá ilustra cómo la inercia burocrática puede socavar los objetivos participativos. Asimismo, en ausencia de dichas reformas administrativas, los PP sectoriales pueden representar una alternativa viable.