Rendición de cuentas diagonal para el control de la corrupción: veedurías ciudadanas en Ecuador

Resumen

América Latina ha avanzado en la implementación de normas para incluir a la sociedad civil en el control de la corrupción. Uno de estos mecanismos de rendición de cuentas social (SAcc) es la iniciativa de veeduría ciudadana (COI). Sin embargo, las condiciones necesarias para su efectividad más allá del reconocimiento legal no están claras en la literatura. Sostenemos que las COI y la rendición de cuentas social en general son más efectivas cuando no están sobreinistitucionalizadas y cuando la rendición de cuentas horizontal funciona de manera efectiva. Este estudio examina los efectos de la institucionalización de las COI y sus resultados a través de un estudio de caso cualitativo en profundidad sobre Ecuador. Este caso es particularmente relevante para analizar las COI como mecanismo de SAcc, dada la institucionalización de este tipo de iniciativa y la creación de organismos de control para garantizar una gobernanza participativa. El análisis cualitativo revela que, si bien la institucionalización hace posible las COI, también puede socavar su capacidad de exigir responsabilidades al Estado al multiplicar los puntos de veto, prolongar los procedimientos, debilitar la coordinación interinstitucional y neutralizar las alertas antes de que se traduzcan en sanciones. En contextos institucionales débiles, donde los organismos de control no responden oportunamente o no imponen sanciones adecuadas, estos mecanismos pierden legitimidad y tienen un impacto limitado en el control de la corrupción. El estudio pone así de relieve la paradoja de la institucionalización.