Capacidad administrativa municipal y desigualdades en el rendimiento escolar en Brasil

Resumen

Introducción: El rendimiento escolar en Brasil suele explicarse principalmente por factores socioeconómicos, características de las escuelas y perfil del cuerpo docente. Sin embargo, la relación entre las capacidades estatales subnacionales —especialmente de las secretarías municipales y estaduales de educación— y los resultados educativos sigue siendo poco explorada en la literatura. Este artículo investiga en qué medida las capacidades estatales generales de los municipios y las capacidades específicas de la gestión educativa se asocian al rendimiento escolar, buscando llenar esta laguna en el debate sobre políticas educativas y federalismo.
Materiales y métodos: El estudio adopta un enfoque cuantitativo, con un análisis transversal basado en modelos de regresión lineal con efectos fijos a nivel estatal. La unidad de análisis son escuelas públicas municipales y estaduales con datos del Saeb y del Ideb de 2023. Las variables independientes incluyen el Índice de Gestión Municipal (i-GeM), sus cinco dimensiones constitutivas, y indicadores específicos de gestión educativa municipal (planeamiento, carrera docente, autonomía financiera, selección de directores y levantamiento de demanda). Los modelos controlan por nivel socioeconómico de los alumnos, desigualdad educativa y tamaño del sistema municipal.
Resultados: Los resultados muestran que, controlados los factores socioeconómicos, la capacidad informacional de los municipios es la única dimensión del i-GeM consistentemente asociada a un mejor rendimiento escolar. Instrumentos formales como planes municipales de educación o planes de carrera docente no presentan efectos estadísticamente significativos. En contraste, una mayor autonomía financiera de la Secretaría de Educación, procesos selectivos para directores y mecanismos de levantamiento de demanda educativa están positivamente asociados a los resultados.
Discusión: Los hallazgos indican que no es la capacidad estatal en abstracto lo que importa, sino capacidades específicas orientadas al uso de datos, al planeamiento y a la gestión informacional. El estudio contribui a la literatura al evidenciar la centralidad de la capacidad informacional en la gobernanza educativa subnacional y señala límites de los indicadores disponibles, sugiriendo una agenda futura de investigación enfocada en una medición más precisa de las capacidades estatales y de sus mecanismos causales.