Notas iniciales sobre la Política Nacional de Migraciones, Refugio y Apatridia: qué pensar y qué hacer

Resumen

El objetivo de este artículo es analizar críticamente el Decreto nº 12.657/2025, que instituyó la Política Nacional de Migraciones, Refugio y Apatridia en Brasil, identificando ambigüedades y omisiones que pueden comprometer su efectividad. Inicialmente, se contextualiza el proceso de construcción de la Política desde 2017, incluyendo las consultas públicas de 2023 y la II Conferencia Nacional en 2024, destacándose la ausencia de discusión pública sobre el texto final del borrador. En secuencia, el artículo examina cuatro aspectos problemáticos. Primero, se cuestiona el concepto de "enraizamiento comunitario", alertando sobre riesgos de interpretaciones selectivas que puedan favorecer determinados grupos migratorios y retomar prácticas asimilacionistas históricas. Luego, se analiza la nueva estructura de gobernanza, especialmente la indefinición sobre el Consejo Nacional de Migración y su relación con el CNIg, además del mantenimiento de la Operación Acogida como parte de una política paralela. Se critica además la postergación excesiva de regulaciones para ordenanzas ministeriales, incluyendo equipamientos socioasistenciales y procedimientos de regularización documental. Por último, se señalan omisiones significativas en temas como movilidad derivada de cambios climáticos, protección de niños, niñas y adolescentes no acompañados, sistema de refugio y situación de brasileños emigrados. El artículo concluye que, a pesar de las limitaciones identificadas, la Política representa un avance institucional relevante. Su efectivización, sin embargo, dependerá fundamentalmente del compromiso de la sociedad civil, comunidades migrantes e instituciones de derechos humanos en la construcción del Plan Nacional cuatrienal y en el monitoreo de la implementación, buscando un enfoque menos securitario y más alineado con las demandas contemporáneas de la movilidad humana.