Cómo las Guerras Impactan a la Administración Pública y la Burocracia a Nivel de Calle: Docentes y Profesionales de la Educación en las Líneas de Frente de la Ocupación Rusa en Ucrania

Resumen

El papel de los burócratas a nivel de calle (BNC), como profesores, trabajadores de la salud y policías, ha atraído una creciente atención en la literatura de Administración Pública. Sin embargo, un subcampo de gran relevancia teórica y empírica sigue estando poco explorado: la actuación de estos individuos en guerras y conflictos territoriales. Este artículo busca analizar cómo las guerras impactan el trabajo de los BNC y las estrategias que adoptan para enfrentar las adversidades de ese contexto. Con ese fin, nos centramos en la actual guerra en Ucrania, el conflicto más intenso en suelo europeo desde la Segunda Guerra Mundial. En particular, abordamos a los profesionales de la educación como un subgrupo de los BNC, una vez que las escuelas y universidades se han convertido en objetivos principales de las fuerzas de ocupación rusas: un frente cultural clave en los esfuerzos por legitimar la anexión territorial y asimilar a los habitantes locales. El análisis se basa en una etnografía remota, que incluye entrevistas en profundidad con educadores que experimentaron la ocupación rusa en el sur de Ucrania (en la región de Jersón), complementada con análisis de contenido de medios de comunicación, informes de organizaciones de derechos humanos y documentos estatales. El artículo ofrece contribuciones teóricas y empíricas al examinar un contexto en el que los BNC enfrentan adversidades extremas: riesgos para la vida, dilemas éticos complejos y presiones políticas (disputas por su lealtad), así como numerosas incertidumbres relacionadas con rupturas en jerarquías institucionales, flujos de información y fuentes de recursos materiales. Hemos desarrollado una tipología de cuatro estrategias (salida, colaboracionismo, adaptación remota y resistencia local), identificando las motivaciones y riesgos implicados. Nuestras conclusiones pueden contribuir al desarrollo de una agenda de investigación emergente sobre el papel de los BNC en guerras y violencia política: situaciones que, lamentablemente, se han vuelto cada vez más frecuentes en todo el mundo.