Burocracia de médio escalão e resultados institucionais: evidências dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia

Resumo

Este artigo investiga se e em que medida atributos dos burocratas de médio escalão (BMEs), compreendidos como expressões de capacidades estatais no plano individual, estão associados a resultados institucionais dos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia (IFs). A pergunta central da pesquisa é se características e práticas dos diretores-gerais influenciam: (a) a oferta do Programa Nacional de Integração da Educação Profissional à Educação Básica na modalidade de Educação de Jovens e Adultos (PROEJA) e (b) a captação de emendas parlamentares, entendida como indicador da capacidade de articulação político-institucional voltada para a ampliação de investimentos nos campi. Trata-se de um estudo quantitativo, de abrangência nacional, com dados coletados em 2024, por meio de questionários aplicados a 224 diretores-gerais – correspondentes a 37,3% da população-alvo –, que abrangeram todos os 38 IFs. A base empírica foi complementada por dados secundários oriundos da Plataforma Nilo Peçanha e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. As análises empregaram modelos de regressão logística binária múltipla. Os resultados indicam que atributos individuais dos BMEs, como estilo decisório, participação em redes institucionais, iniciativa de articulação com parlamentares e nível de conhecimento, estão estatisticamente associados à maior probabilidade tanto de proposição de cursos vinculados ao PROEJA quanto de captação de emendas parlamentares. Os achados reforçam a relevância dos BMEs como atores estratégicos de ativação de capacidade estatal, evidenciando que os resultados das políticas públicas não dependem exclusivamente de fatores estruturais ou de decisões do alto escalão.