Burocracia de nivel medio y resultados institucionales: evidencias de los Institutos Federales

Resumen

Este artículo analiza si y en qué medida los atributos de los burócratas de nivel medio (BNM), entendidos como expresiones de capacidades estatales en el plano individual, están asociados a los resultados institucionales de los Institutos Federales de Educación, Ciencia y Tecnología (IFs). La pregunta central examina si las características y prácticas de los directores generales influyen en (a) la oferta del Programa Nacional de Integración de la Educación Profesional con la Educación Básica en la modalidad de Educación de Jóvenes y Adultos (PROEJA) y (b) la captación de enmiendas parlamentarias, concebida como indicador de articulación político-institucional para ampliar inversiones en los campus. Se trata de un estudio cuantitativo de alcance nacional, con datos recolectados en 2024 mediante cuestionarios aplicados a 224 directores generales (37,3% de la población objetivo), abarcando los 38 IFs. La base empírica fue complementada con información secundaria de la Plataforma Nilo Peçanha y del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira. Los análisis utilizaron modelos de regresión logística binaria múltiple. Los resultados muestran que atributos como el estilo decisorio, la participación en redes institucionales, la articulación con parlamentarios y el nivel de conocimiento están asociados con una mayor probabilidad tanto de proponer cursos del PROEJA como de captar enmiendas parlamentarias. Los hallazgos refuerzan la relevancia del nivel medio como espacio estratégico de activación de capacidades estatales, evidenciando que los resultados de las políticas públicas no dependen exclusivamente de factores estructurales o de decisiones del alto nivel.