Poder de coalición y hegemonía narrativa en la política brasileña de pago por servicios ambientales

Resumen

Este artículo analiza el proceso de formulación de la Política Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PNPSA), un amplio marco legislativo que institucionalizó un sistema nacional de PSA en Brasil. Si bien la PNPSA abarca estructuras de gobernanza, mecanismos de financiamiento y lineamientos de implementación, este artículo concentra su análisis en la dimensión más controvertida de la política: la elegibilidad de áreas de conservación legalmente obligatorias —Áreas de Preservación Permanente (APPs), Reservas Legales y Áreas de Uso Restringido— para recibir pagos por servicios ambientales con recursos públicos. El estudio demuestra que la combinación de coaliciones dominantes y narrativas hegemónicas produjo un resultado de política pública consistente con la captura institucional bajo el discurso de la sostenibilidad. Se movilizan dos marcos teóricos complementarios: el Advocacy Coalition Framework (ACF), que examina cómo los sistemas de creencias y
el aprendizaje orientado a políticas públicas estructuran coaliciones de actores; y el Narrative Policy Framework (NPF), que investiga cómo las narrativas de política pública legitiman posiciones y construyen significados morales. Desde el punto de vista metodológico, la investigación aplica análisis de contenido cualitativo de documentos legislativos, transcripciones de audiencias públicas y reportajes periodísticos, con apoyo de triangulación de datos. Los resultados revelan la predominancia de una coalición compuesta por representantes del agronegocio y actores aliados, que reinterpretó el concepto de “adicionalidad” y consolidó una narrativa moral que legitima la compensación por la conservación legalmente obligatoria. La discusión evidencia que, si bien la PNPSA es institucionalmente innovadora, refuerza patrones históricos de concentración de poder y representación desigual en la gobernanza ambiental brasileña.