EL DISEÑO DE LAS POBLACIONES DESTINATARIAS EN LAS POLÍTICAS DE DERECHOS HUMANOS: UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PLANES PLURIANUALES DE LAS CAPITALES ESTATALES

Resumen

Este artículo analiza cómo los Planes Plurianuales (PPA) 2018–2021 de 22 capitales estatales brasileñas definen a las poblaciones destinatarias de las políticas de derechos humanos, asistencia social y ciudadanía. Basado en la teoría del diseño de políticas públicas y en la construcción social de las poblaciones destinatarias, el estudio examina qué grupos son mencionados, combinados u omitidos en los instrumentos de planificación municipal. A partir del análisis documental, construimos una base de datos original que comprende 1.774 acciones/subacciones y 2.928 menciones de poblaciones destinatarias, clasificadas en 18 categorías mediante un modelo de lenguaje validado por evaluadores humanos, diferenciando la incidencia de las menciones de la cobertura de las acciones. Los análisis combinan frecuencias por región y capital, medidas de concentración (Índice Herfindahl-Hirschman y número efectivo de categorías) y un análisis de conglomerados complementario. Los resultados muestran el predominio de categorías amplias (Universal y Vulnerabilidad Social), que coexisten con marcos específicos, especialmente aquellos vinculados a grupos institucionalizados definidos por edad, mientras que las categorías basadas en la identidad permanecen marginales y las comunidades romaníes y quilombolas están ausentes. La clasificación múltiple constituye una excepción, lo que indica que las poblaciones son tratadas como grupos segmentados. La heterogeneidad entre las capitales presenta una estructura definida, aunque gradual: perfiles concentrados, diversificados y de baja especificidad coexisten a lo largo de un continuo de concentración y especificidad. Concluimos que el diseño local de estas políticas reproduce jerarquías de visibilidad e implica compensaciones entre inclusión y precisión, reflejando distintas construcciones sociales, trayectorias institucionales y capacidades estatales.